《报告》的标题一般分为两大部分，一是总结成绩，二是安排工作。最近几年，在总结成绩部分我们通常采用一段式标题（不含举措、只有结果），安排部分采用两段式标题（有措施、有目的），以此避免重复。因为很多工作具有连续性，比如坚持项目为王、创新驱动、人民至上等，既是实现当前成绩的举措，又是达到明年目标的方法。

      当然，在欣赏各地《报告》时，两部分都采用两段式标题的也比比皆是。还是应了那句话，中华文化博大精深，加之文秘人员的智慧无穷，拟定几个标题并非难事。这也是为什么从1954年9月新中国第一份政府工作报告至今，国家、省、市、县（区）、乡（镇）各级浩如烟海的《报告》中，很难找到两份标题完全相同的原因所在。

      对于文秘人员来讲，工作举措相同没什么，只要找到合适的词汇，就可以恰到好处地避免重复。不过，如果连续多年都要围绕一个主题，并且做到不重复，那就非常不容易了。最近五年，我们就妥妥地碰上了这样的“命题作文”。

      2017年10月，党的十九大报告出炉，提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。当时，“高质量发展”这个概念刚刚提出，还不是高频词汇，以往《报告》中均未提及。不过，那一年起草《报告》时，市政府主要领导就指出“未来一段时期，高质量发展一定是党和国家生活的主题”。因此，接下来的连续5年，领导均要求将“高质量发展”这5个字嵌在《报告》安排工作部分的标题中。

      第一年还相对容易，后来一年比一年难，很多时候绞尽脑汁而不得，大家深深感受到了江郎才尽的痛苦和无奈。不过5次“魔鬼历练”之后，同志也纷纷反应，从拟定标题上学到了很多“只可意会不可言传”的东西，收获满满。

      下面，与大家分享一下这5年如何完成这一“命题作文”的心路历程。

      ①第1年。我们是这样拟定的：

      持续扩大有效投资，增强高质量发展的需求支撑。

      持续打造一流生态，培育高质量发展的产业体系。

      持续跟踪协调服务，壮大高质量发展的企业群体。

      持续提升建管水平，构建高质量发展的城乡格局。

      持续深化改革开放，筑牢高质量发展的动力系统。

      持续发力克难攻坚，补齐高质量发展的短板弱项。

      持续完善体制机制，打造高质量发展的营商环境。

      持续增进群众福祉，夯实高质量发展的社会基础。

      这一年，难点不在“高质量发展”后半句，而在前半句。由于当时我们定的原则是，必须保证上下对称。因此，难点就在如何既保持对称又确保表述准确。在拟定“持续发力克难攻坚”这句时，起初拟定的是“持续打好攻坚战役”。有的同志提出了不同意见，说当时全国上下都在打“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，“三大攻坚战”是固定词组，拆开了容易让人误解。同时，用“战役”代替“三大攻坚战”也不准确，会让人联想到解放战争中的“三大战役”。后来，我们多方印证，发现确实没有将“三大攻坚战”称为“战役”的，于是就及时进行了修改。

      ②第2年。这一年，难题就来了。修改前半部分还相对容易，无非将8个字的单句改成了“3+3”或“4+4”两段式，但后半部分，我们一度词穷了。“自己生的孩子越看越好看”。当时，看着上一年的标题，觉得非常完整、准确、全面，投资消费属于需求支撑，打造产业生态是为了培育产业体系，跟踪服务是壮大企业群体的重要手段，建设管理并重才能构建好城乡格局，改革开放创新是动力系统，三大攻坚战属于短板弱项，完善体制机制是营造一流营商环境的重要举措，群众福祉是发展的基础和目的。前后对称、表述准确，如果要再起炉灶，似乎太难了。

      当时，有同志自嘲道“去年《报告》用力过猛，将力量用尽了。早知道留点余量，也不至于今年捉襟见肘。”玩笑归玩笑，但那年大家对着大屏幕进行“推稿子”时，确实是迟迟打不开突破口。后来，一位年轻同志提议，“总书记今年莅临我省考察，提出‘奋勇争先、更加出彩’的殷殷嘱托，能不能在这上面做文章？”一句话让大家茅塞顿开。是啊，何不变换一下句式，以总书记的话结尾？于是，“一语惊醒梦中人”，标题很快就出来了。

      凝神聚力攻难题、啃硬骨，在补齐高质量发展的短板弱项上奋勇争先。

      全力以赴扩投资、稳增长，在增强高质量发展的需求支撑上奋勇争先。

      坚定不移调结构、促转型，在培育高质量发展的产业体系上奋勇争先。

      千方百计疏梗阻、强服务，在壮大高质量发展的企业群体上奋勇争先。

      持之以恒打基础、提品质，在构建高质量发展的城乡格局上奋勇争先。

      驰而不息激潜力、添活力，在筑牢高质量发展的动力系统上奋勇争先。

      坚持不懈降成本、提效能，在打造高质量发展的营商环境上奋勇争先。

      扎扎实实惠民生、增福祉，在夯实高质量发展的社会基础上奋勇争先。

      ③第3年。这一年，我们早早就想好了，“大道至简”，今年就删繁为简吧。不过又遇到了标题对称的问题，由于前半部分选择8个字标题，但那一年“新型城镇化”是高频词，“加快推进新型城镇化”又是固定说法，没法变成8个字。大家想了好久也找不到替代说法，最后主要领导说，不要以辞害意，不行就算了。于是，就拟定了如下标题：

      坚持创新第一动力，培育高质量发展引擎。

      构建现代产业体系，增创高质量发展优势。

      聚焦供需两端发力，夯实高质量发展支撑。

      加快乡村振兴步伐，打造高质量发展样板。

      加快推进新型城镇化，提升高质量发展载体。

      加强生态文明建设，强化高质量发展的底色。

      纵深推进改革开放，增强高质量发展活力。

      不断增进民生福祉，共享高质量发展成果。

      对比前两年的标题，这一年比较清爽，言简意赅。

      ④第4年。凡事不过三，但对于文秘人员来说，“过三”不是理由。长标题、短标题都用过了，今年怎么办？这一年，真可谓让人煞费苦心。

      起初，有同志提议，真不行就用“高质量发展”直接结尾吧。如下：

      持续超常规大力度，推动创新高质量发展。

      持续打造产业体系，推动产业高质量发展。

      持续做实要素支撑，推动项目高质量发展

      持续深化改革开放，推动动能高质量发展。

      持续加快增颜提质，推动城乡高质量发展。

      持续推进乡村振兴，推动三农高质量发展。

      持续加快绿色低碳，推动生态高质量发展。

      持续增进群众福祉，推动民生高质量发展。

     不过当时这个提议被否定了，原因是这套标题让人一看，明显没有下劲，有草草交差之嫌。人大代表都是各界的精英，文化程度整体较高，拿这样的标题交卷，有点“朝中无大将”的感觉。不过否定了这个，又拿不出精品，一度陷入了僵局。怎么办？这时起草团队决定，每个人再搜索20套外地标题，大家集中“思维风暴”，再深挖、再借鉴、再思考。最后功夫不负有心人，经过多轮讨论，我们定下了如下思路：前半句用“坚定不移”开头，因为高质量发展已经说了三年了，今年再说，那就是“坚定不移”了；后半句以“新”结尾，体现既要“坚定不移”又要出新出彩（关于“以新结尾”的标题，可参考45. 撰写政府工作报告：魔鬼训练与百科全书）。

      坚定不移推动创新发展，擦亮高质量发展鲜明新标识。

      坚定不移推动产业高端化智能化绿色化，增创高质量发展能级新优势。

      坚定不移牢树“项目为王”，打造高质量发展澎湃新引擎。

      坚定不移深化改革开放，蓄积高质量发展强劲新动能。

      坚定不移加快新型城镇化，塑造高质量发展建设新格局。

      坚定不移推进乡村振兴，打造高质量发展“三农”新样板。

      坚定不移推动绿色低碳发展，描绘高质量发展秀美新画卷。

      坚定不移增进民生福祉，共享高质量发展惠民新成果。

      ⑤第5年。这一年，我们使出了“洪荒之力”。前半句变成“4+4”句式没有什么难度，后半句确实是没词了。好在这一年，科室新进了几位年轻同志。大家一商议，年轻人思路活跃，加之没有前4年的思维定势，不妨让他们“大展身手”。后来，他们果然不负众望，经过一番青春“思维风暴”，这一年标题又“新鲜出炉”了。整体来看，是在动词前面再加一个副词，结尾换成了新的说法。

      坚持项目为王、环境为要，持续注入高质量发展的强劲动能。

      坚持创新引领、工业强市，不断夯实高质量发展的产业基础。

      坚持深化改革、扩大开放，着力激发高质量发展的活力动力。

      坚持增强功能、提升品质，聚力打造高质量发展的重要支撑。

      坚持生态优先、绿色发展，全面彰显高质量发展的秀美颜值。

      坚持人民至上、共同富裕，努力提升高质量发展的幸福指数。

      坚持科学应对、精准拆弹，坚决筑牢高质量发展的安全底线。

      去年党的二十大胜利召开，二十大报告明确指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并用了2696字系统全面阐述高质量发展，我们顿时佩服起主要领导前几年前的高瞻远瞩和深谋远虑。不过问题很快就来了，今年报告围绕什么主题呢？似乎今年开始用“高质量发展”才是真正的与时俱进、“名正言顺”，但已经说了5年了，必须再换主题了。换什么？“中国式现代化”。