例1：《通知》

例2：《滨海市人民政府决定》

例3：《关于加强安全生产的通知》

例4：《滨海市文化局关于2023年文化下乡工作安排》

（文中“滨海市”“滨江县”等单位为虚构，现实中并不存在，请勿对号入座）

与一般文章标题相比, 公文标题的一个最突出的特色就是要素化。《党政机关公文处理工作条例》规定，标题“由发文机关名称、事由和文种组成”。也就是说，一个完整、规范的公文标题由发文机关名称、事由和文种三要素组成，让受文者一看就明白这份公文是哪个机关发来的，说的是什么问题，是什么种类的公文。

上述标题中，例1既无“发文机关名称”，又无“事由”；例2有“发文机关名称”和“文种”而无“事由”；例3无“发文机关名称”；例4无“文种”。省略“事由”使受文者看不出标题所反映的主要内容、事项和基本观点；省略“发文机关名称”，受文者只能从版头、落款署名中才可看出这份公文是哪个机关发来的，不利于公文运转和办理，也不利于公文标题的引用；省略“文种”会使受文者不得要领，例4标题究竟是发给下级机关的“通知”还是发给上级机关的“请示”。

例5：《滨海市科技局关于申请安排科技创新专项资金的报告》

例6：《滨海市科技局关于提请转发科技创新工作方案的报告》

例7：《滨海市科技局关于三年来科技创新工作情况的请示》

例8：《滨海市农业局关于组织干部外出考察的请示报告》

例9：《滨海市人力资源社会保障局关于同意建立滨海市供销合作社工人中、高级技术培训站的批复》

例10：《滨海市公安局关于安鼎车辆通行路段实施靠右通行管制的公告》

例11：《滨海市经委关于促进消息消费的十条措施》

例12：《滨江县人民政府印发关于加强政府性债务管理意见的通知》

文种是公文标题中不可或缺的一个构成要素。文种选用主要依据发文机关的职权、层级、行文目的、隶属关系来确定。《党政机关公文处理工作条例》第八条规定，文种“请示”适用于向上级机关请求指示、批准；文种“报告”适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。例5和例6分别是向上级机关“申请安排”、“提请转发”，都是需要上级机关主办和答复的，应该用文种“请示”，不应使用“报告”。例7是向上级机关汇报工作、反映情况，应该用文种“报告”。例8将“请示”与“报告”两个用途不同的文种放在一起用，更是混淆不清；如果是滨海市农业局组织干部外出考察需上级批准，应该用“请示”；如果是组织干部外出考察之后向上级汇报考察的有关情况，应该用“报告”。“请示”与“报告”有非常明显的区别，“请示”要事前行文，需要上级机关答复；“报告”是事后行文，一般不需要回复。公文中只要有请求事项的，就不能用“报告”，“报告”中不能夹带请示事项。

《党政机关公文处理工作条例》第八条规定，文种“批复”适用于答复下级机关请示事项；文种“函”适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。例9中滨海市人力资源社会保障局与滨海市供销合作社是不相隶属的平行机关，作为平行机关的主管部门对审批事项行文时，应当使用“复函”，而不应该使用“批复”。

《党政机关公文处理工作条例》第八条规定，文种“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项；文种“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。例10中辖区路段交通管制适合用“通告”。

例11“措施”不是《党政机关公文处理工作条例》规定的文种，因此，作为公文标题，属于生造文种。与此类似，“准则”“条例”“规则”“规定”“办法”“细则”“规划”“纲要”“建议”“申请”“汇报”“方案”等也不能用作公文文种。

例12“意见”是文种，可以直接使用，不应采用“印发”“通知”形式，“意见”和“通知”放在一起属于文种重叠。可将该标题改为《滨江县人民政府关于加强政府性债务管理的意见》。

例13：《滨海市人民政府关于食品问题的报告》

例14：《滨海市公安局关于2023年上半年厂矿企业内部治安案件情况和问题的报告》

上述标题中，例13“关于食品问题”是食品的什么“问题”？是生产、供应问题，还是调价格、出口问题，或是食品安全出问题，光看标题不能明确其真正意思。关键原因是中心词“问题”缺乏限定成分，造成事由笼统，表达不清。应根据正文内容，在“问题”前加上相应的限定词，以使表意准确。点此加群

例14从标题来推断其正文部分应当只涉及“厂矿企业内部”这一空间范围、“治安案件情况和问题”这一内容范围、“2023年上半年”这一时间范围，但阅读全文后却发现其在内容上不仅反映了“治安案件情况”，而且也反映了有关“刑事案件情况”；尽是一些“情况”的陈述，却没有对“问题”的罗列与分析；有些内容表述甚至超越了“厂矿企业内部”的范围。由此，该报告的标题与正文不符，标题概括过窄，不能准确反映公文的主要内容。

例15：《滨江县人民政府关于加强食品卫生检查，保障人民身体健康的通知》

例16：《滨海市人民政府关于延长〈滨海市人民政府关于印发滨海市融资性担保公司管理试行办法的通知〉有效期的通知》

例17：《中共滨海市委政法委员会关于请求以中共滨海市省委办公厅、滨海市人民政府办公厅名义转发〈中共滨海市委政法委员会、滨海市维护社会稳定领导小组办公室、滨海市解决信访问题联席会议办公室、滨海市加强社会管理领导小组办公室关于加强社会管理创新、完善社会管理制度、做好社会管理工作有关问题的实施意见〉的请示》

上述标题中，例15“加强食品卫生检查”比“保障人民身体健康”更具体、实在，故应删去较空泛的“保障人民身体健康”。此外，公文标题中不能随意使用标点符号。

例16公文标题本意就是延长《滨海市人民政府关于印发滨海市融资性担保公司管理试行办法的通知》这份公文的有效期，可以直接改为《滨海市人民政府关于延长〈滨海市融资性担保公司管理试行办法〉有效期的通知》，更为简洁。

例17标题文字过长和繁琐，可以改为《中共滨海市委政法委员会请求转发关于加强社会管理创新、完善社会管理制度、做好社会管理工作有关问题实施意见的请示》

例18：《滨海市食品药品监管局食品安全问题的报告》

例19：《滨海市公务员局关于王玉土同志的考察报告》

例20：《滨海市教育局关于进一步加强中小学德育工作有关问题的意见》

例21：《滨海市旅游局关于扩大旅游消费有关政策的实施意见》

公文标题实际上是一个偏正结构的短语，其中心词是“文种”，“事由”是作为定语出现在中心词前面的。“关于”充当介词的功能，主要是引出公文事由，并对公文文种进行修饰限制。“关于”结构的最大特点是具有揭示性质，并带有庄重、严肃的色彩。语法上，介词短语作动词、形容词的附加成分，主要作状语，要使介词短语作定语，它的后面必须要加结构助词“的”。点此加群

例18由于发文机关与事由之间缺少了介词“关于”，容易产生歧义，会使人误以为是局机关的问题而不是整个系统的问题。

例19“的”不在文种前而在事由某中心词前，存在“王玉土的考察报告”之歧义，而不是“对王玉土考察”，可将该标题改为《滨海市公务员局关于考察王玉土同志情况的报告》。

例20的动宾搭配不当，该标题中心词为“意见”，其限定部分为“关于”引导的介词词组，“进一步加强中小学德育工作有关问题”, “加强”的宾语应是“工作”而不能是“有关问题”。可将该标题改为《滨海市教育局关于进一步加强中小学德育工作的意见》。

例21的动宾搭配不当，“扩大”的宾语应是“消费”而不能是“有关政策”。“有关政策”紧接宾语之后，则需要另有一个动词与之搭配，因为“政策”只能是贯彻落实，因此，可将该标题改为《滨海市旅游局关于贯彻落实扩大旅游消费有关政策的实施意见》。

例22：《滨江县人民政府关于转发<政府工作报告>今后五年目标任务分解方案的通知》

例23：《滨江县人民政府批转省政府关于学习宣传〈中华人民共和国森林法〉的通知》

例24：《滨江县人民政府印发滨江县工业信息化局关于加快滨江县电子商务发展的若干意见的通知》

《条例》规定，通知“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文”。批转、转发与印发类公文，是公文写作与处理过程中经常使用的形式。印发用于发布本机关制作的、不能单独行文的公文，如规定、办法、工作要点、实施方案、规则、纲要等，这些都不在《条例》所规定的15个公文种类之中，只能用“印发”的形式发布。例22“《政府工作报告》今后五年目标任务分解方案”为本机关制作的，应为“印发”，不能用“转发”。

转发类公文主要转发上级机关、平行机关和不相隶属机关的公文。转发与印发的区别在于一个“转”字，它转发其他机关的公文。例23县政府只能“转发”省政府的公文，不能用“批转”。

批转与转发的最大区别在于一个“批”字，批转带有批准、转发的意思，批转具有严格的等级性和系统性，它只能是上级机关对下级机关上报的公文进行批转，并且只适用其管辖的系统。例24县政府与县工业信息化局为领导与被领导的上下级机关隶属关系，因此，应为“批转”。

例25：《中共滨河乡党委关于进一步加强党委信息工作的通知》

例26：《滨江县商业局关于对〈“十四五”现代服务业发展规划〉（征求意见稿）修改意见的函》

例27：《滨江县财政局关于转发滨海市财政局关于转发省财政厅关于转发财政部关于修改国家工作人员出差补助标准的通知的通知的通知的通知》

例25“中共滨河乡党委”这一名称表述而言，即存在重叠累赘的问题。因为“中共”是“中国共产党”的简称，再在后面出现“党”字，显属不当。尽管这种表述在实践中比较普遍，但却不符合规范。正确的写法是“中共滨河乡委”。点此加群

例26“关于”和“对”作介词时，都表示引出某种关系者，因此，两者不宜重叠连用。此外，“意见”和“函”放在一起属于文种重叠。因此，可将该标题改为《滨江县商业局关于“十四五”现代服务业发展规划（征求意见稿）的修改意见》。

    例27介词“关于”、动词“转发”、助词“的”、文种“通知”重叠出现，造成标题冗长杂乱，读起来拗口，烦冗枯燥，令人生厌。当多层次地“转发”某个公文时，标题中一般只留一个“关于”、一个“转发”和一个“通知”，可将各级转发机关的意见溶入本层机关的转发意见中。因此，可将该标题改为《滨江县财政局转发财政部关于修改国家工作人员出差补助标准的通知》。

例28：《滨海市机关事务管理局关于贯彻实施“机关事务管理条例”的通知》

例29：《滨江县人力资源和社会保障局关于转发〈滨海市人保局、财政局关于转发《省人社厅、财政厅关于转发〈人力资源和社会保障部财政部关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知〉的通知》的通知〉的通知》

例30：《滨海市人民政府关于批转〈滨海市农业局、市林业局、市水利局、市粮食局、市建设局、市环保局关于加强统筹城乡发展力度，进一步夯实农业发展基础的试行意见〉的通知》

以往《国家行政机关公文处理办法》规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。《党政机关公文处理工作条例》没有对公文标题使用标点符号作出规定，有的人就误以为可以随意使用标点符号。例28《机关事务管理条例》是以国务院令公布的行政法规，应加书名号却用引号，是不规范的。

例29由于被转发的公文标题名称加书名号，一层套一层，这样冗长的标题不仅看起来不美观，念起来也拗口。可将该标题改为《滨江县人力资源和社会保障局转发人力资源和社会保障部、财政部关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知》。

例30被批转的公文标题就有错，动宾搭配不当，宾语“力度”的动词应是“加大”而不能是“加强”，其中用逗号也不合适，批转时加上书名号就是错上加错。可将该标题改为《滨海市人民政府批转市农业局等部门关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业发展基础意见的通知》。

本文只是例举一些有代表性的公文标题错误加以分析，实际存在的问题远不止此。造成这些错误的原因很多，一方面写作者主观上不够严谨细致，并且大都没有经过专业培训，操作时难免出错；另一方面由于历史的原因，公文文种和格式标准几经变化，加上日常行文时一些错误已经成为习惯，特别是一些高层机关错文被当作正解编入书中，以讹传讹，使更多人误解和错用。因此，贯彻执行《党政机关公文处理工作条例》，提高公文写作水平，仍然任重道远，仍需多方给力。

（本文已发表于《秘书》2014年第1期，2023年9月8日修改）

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